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發改委副主任:階梯電價今年上半年全國實行

新聞出處:http://www.chicheroine.com/ ; 發表時間:2012-3-8 15:01:34 
 沉寂多年的電力行業改革今年將有較大突破。

  “今年上半年將在國內全面實行階梯電價,階梯電價改革方案已經國務院審議通過。屆時,全國各省將分別制定方案推進!3月7日,正在參加全國兩會的國家發改委副主任彭森向本報記者透露。

  這是居民階梯電價征求意見一年半之后,官方首次給出實施時間表。根據去年12月1日國家發改委發布的指導意見,城鄉居民每月用電量分為滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求三檔,電價實行分檔遞增。第一檔電價保持穩定,不做調整,第二檔電價提價幅度不低于毎度5分錢,第三檔電價要提高3角錢。

  但居民用電量僅占全社會用電總量的10%左右,電價改革尚未向占75%以上的工業用電拓展。

  此前,國務院總理溫家寶已在政府工作報告中提出,今年將“研究推進鐵路、電力等行業改革”。而從目前跡象看,電價改革可能將先于電力體制改革。

  自2002年起,電改已歷經十年路程。中國經濟社會改革行至當下關鍵時點,中央政府是否有決心推進仍未明朗。但電力體制的弊端已在不斷沉淀,改革迫不及待。

  全國政協委員、中冶集團董事長經天亮向本報表示,“如果沒有強有力的改革決心,今年的電改可能仍會落空。我們聽到的還是臨時價格措施,沒有再啟動電改的跡象。電價改革顧慮重重!

  西部省份力爭電力議價權

  在本次全國兩會上,來自西部省區的一些代表對電力調度、議價問題反映強烈。

  全國政協委員、云南省政協前主席王學仁在政協中共組的討論中提出,作為水電大省的云南電力大量外送,卻未能享受資源帶來的紅利,反而承擔資源環境壓力,在電力調度、電網建設、電價制定上沒有話語權。

  “電力體制沒有理順,形成一種壟斷體制。水電資源地付出高昂代價,但是對電力輸送、電能利用、電網規劃、電價制定沒有相應權利。西部小水電存在有電送不出,壓價上網等問題!蓖鯇W仁說。

  王學仁曾任云南省委副書記,參與過多個云南水電基地、西電東送等項目的調研。

  他說:“按照國家電改思路,形成兩大電網,強行將南方省份劃入南方電網。本來云南可以送電到上海,上海對云南支持最大,為什么西電東送必須送廣東?電網壟斷電力調配權,資源地政府沒有電網建設規劃權、上網選擇權、電力調度權,廠網分開后電力調度只能聽從于電網!

  “此外,上網電價沒有競價機制,電力價格沒有體現其價值。云南送廣東最高電價0.38元/度,小水電價格每度0.1~0.2元。云南境內工業和居民用電價格高于送出電價,云南有部分電力送老撾,電價在每度一元以上。電力體制亟須改革,打破電網壟斷格局,允許電力企業競價上網,自主選擇送電地區,擁有電價自主權!蓖鯇W仁說。

  王學仁的另一個困惑是,國家電網企業到底和地方政府是什么關系?以云南電網為例,電網屬于南方電網,云南省政府對電網沒有管理權限,也沒有資格干預電力調度。

  “電力改革都改了10年還是原地踏步!比珖䥇f委員、中電投總經理陸啟洲表示:電改的核心問題是讓電力產品回歸商品屬性,現在電價已經變成宏觀調控的工具,還能是商品嗎?不是!

  “政策上還沒看到推進跡象”

  作為國家電監會第一任主席,柴松岳也對電改十年進展不滿。

  “沒有達到當初(2002年)中央設計的目標,老實講談不上很大成就!辈袼稍涝u價,電力體制改革至今,完成了政企分開、廠網分開。但競價上網機制沒有建立,輸配沒有分開,電力調度沒有從電網企業分離。

  “一些電廠設備和技術落后,能耗水平高,但為了照顧職工利益,每年也有發電配額。真正效率高、能效水平高的電廠反而不能多發電!辈袼稍涝诮邮鼙緢笥浾卟稍L時說:“應該在機制上打破電網統購統銷的格局,允許電廠競爭上網,價格低者多發電!

  柴松岳在當日的小組討論上直言,“發電企業的利益不是建立在降低成本、改善管理的基礎上,發電廠的效益一股腦都寄托在發改委。所以為什么現在一到春節、中秋節,發改委門口車水馬龍!

  經天亮對本報記者說:“目前,在政策上沒有看到電改有推進的跡象。從煤電的產業鏈上看,發電側實行競價上網,電網由國家管理,銷售電價放開。國家臨時的價格干預不能從根本上解決問題,行政調控不是長久之策!

  在歷年政府工作報告和經濟體制改革重點工作中,電價改革、電力行業改革均是改革重點內容。但每年的機制改革事宜沒有落地,僅僅圍繞電價調與不調開展工作。

  “電價改革不能異軍突起,電力體制改革要與之配套!眹鴦赵貉芯恐行漠a業部部長馮飛說。

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